四、诸侯制郡县制 帝国朝野争鸣天下治式

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睛都潮湿了。
在嬴政君臣筹划之时，各署议治的消息也纷纷激荡开来。蒙毅总司中枢，络绎不绝的消息都是“本署多以封建诸侯为是，以郡县制为非”。蒙毅非但备细阅读了每一份呈报进皇城的议治书，还亲自赶赴丞相府、上将军府、大田令府、司空府、司寇府、内史府、博士学宫七大最主要官邸分别听了议治论争，终于对种种纷争大体清楚了。
始皇帝元年六月初，一场创制大论战正式拉开了序幕。
除了王翦、蒙恬与戍守陇西的李信，所有在外大臣与已经有稳定官署的郡守县令，都被召回了咸阳。更有不同者，大殿内皇帝阶下专设了皇子区域，二十余名皇子全部与朝。咸阳所有官署的所有官员，除了有秩吏之下的吏员，举凡官员一律与会。素常宽阔敞亮的正殿，黑沉沉一片六百余人，第一次显得有些狭小起来。卯时钟鼓大起，帝辇在迭次长呼中徐徐推出。高冠带剑的皇帝稳步登上帝座，大朝会宣告开始了。
“诸位，朕即皇帝位，今日首议大政。”
所有殿门与所有窗户全部大开，沉沉大殿在盛夏的清晨颇见凉爽。皇帝一身冠带，平静威严地继续着主旨宣示：“天下一统，我朝新开。行封建诸侯，或行郡县一治，事关千秋大计。日前，首议三奏业已发下，各署公议也大体清晰。归总论之，主张依然两分。今日大朝，最终议决，朕将亲为决断。朝会议政，不避歧见，诸位但言无妨。”
“臣博士鲍白令之敢问，陛下对新制大计定见如何？”
“大朝议政，不当揣摩上意。”皇帝冷冰冰一句回绝了试探。
“臣，博士仆射有奏。”西边文职大臣区后的博士区，昂然站起了掌持博士学宫的周青臣，慷慨激昂道，“皇帝陛下扫灭六国，威加海内，德兼三皇，功过五帝，为千古第一大皇帝也！然则，平海内易，安海内难。天下九州，情势风习各异，难为一统之治。大秦欲安，必得以《吕氏春秋》为大道，众封建。封诸多皇子各为诸侯，辅以良臣，因时因地而推治，如此天下可定也！”
“臣，博士淳于越附议！今皇帝君临天下，四海归一，当继三代之绝世，兴湮灭之封国，使诸位皇子、开国功臣，皆有封国之土，皆有勤王之力！如此封藩建卫，土皆有主，民皆有君，皇帝陛下亦省却治民之劳，郁郁乎文哉！泱泱乎大哉！”这位素有稷下名士声望的淳于越跟了上来，文臣坐席区诸多要员顿时振作瞩目。
“臣，博士叔孙通转呈山东游士奏章！”
一言落点，举殿惊讶。朝会者，君臣之议也，是为朝议。游学士子为庶民，为野议，为民议。野议民议，无固定程式，也并不包括在君主“下议”的议事制度内。然则，中国族群自远古以来，即有浓厚的野议之风，也有许多相应的上达形式。战国之世，重视野议之风犹在。庶民野议但以上书方式呈现，往往是最为重大的民议，甚或被视为某种天意。当此重大朝会，陡然出现野议奏章，此间意蕴难以逆料，大殿群臣立即静如幽谷。
“既有野议奏章，当殿宣读可也。”皇帝说话了。
“臣遵诏。”叔孙通展开一卷，高声念诵起来，“臣等山东游士二百一十三人，启奏皇帝陛下：大乱初定，天下思治，流民思归。我等布衣游学之士，痛感天下失治之苦。为此，恳望皇帝陛下封建诸侯，我等愿各为良辅，使四方有治，使黔首有归。如此，则天下大幸也！”念诵完毕，叔孙通高声补充道，“民心即天心。士为天下根本，得士之心者得天下。臣赞同天下士子之议！”
“臣等赞同游士奏章！”博士席一片呼应。
“群小私心罢了，谈何天心天意？”文臣区突兀一句冷笑揶揄。
“何人之言，诛心乎！论政乎！”叔孙通高声顶了回来。
“老夫顿弱！答之足下。”
顿弱虽见苍老，精神依旧矍铄，离开侯爵座案站到了空阔处，破例地没有面对皇帝，却面对着沉沉座案区高声道：“诸位连同老夫在内，十有八九都曾是布衣之士游学列国。此战国之风也，入仕之道也，原本好事。然则，战国士风雄强坦荡，无论政见如何，所论皆发自本心。是故，合则留，不合则去。今日，二百一十三名士子论政上书，异口同声赞同封建诸侯，独无一人异议，岂非咄咄怪事乎！其间因由，不言自明。今六国皆灭，一班狗苟蝇营之士失却奔走依托，又自觉才具不堪为国家大用，于是乎，唯求天下诸侯多多，好谋一立身之地。人求立身生计，原本无可指责。不合此等人物，偏以玩弄天下大计为快，以民议天心为名，实谋一己之出路，诚非私哉！诸位且说，老夫之论，诛心耶？论政耶？”顿弱原本战国末期名家名士，桀骜不驯，当年以见秦王不拜而名闻天下。此时一片言论不做奏对，全然论战之词，一时大见风采，举殿入神沉寂，忘记了喝彩。
“不，不是诛心，也不是论政！”叔孙通红脸嚷嚷，引来一片笑声。
“此等野议，臣等以为不说也罢。”文臣席几人高声非议。
“是也是也，自请为诸侯辅臣，有私无公。”
一片纷纷嚷嚷中，周青臣、淳于越、叔孙通都愣怔了，博士席也一时默然了。
“老臣王绾有奏。”须发雪白的王绾终于不能坐视了。这班博士不着边际，不谙事理。王绾大为皱眉，自觉如此下去，只怕这个重大长策要被这些虚空宏论付诸流水。王绾决计亲自阐发，于是离座出班，直接面对着帝座，苍老的声音在大殿中回荡起来，无一言不实实在在。“陛下明察：方今诸侯初破，天下初定，复辟暗流，依旧涌动。大势论之，赵魏韩之地一旦有事，尚可就近靖乱。然则，燕齐楚三地，偏远难治，若有不测之乱，咸阳鞭长莫及。此际之险，与周灭商之初相类也。大秦欲安天下，当效法封建分治为上，分封皇帝诸子为封国诸侯，镇守偏远边陲，以安定天下。此，久远之计也，非一时之谋也。”
“老丞相差矣！”姚贾站了起来。
“上卿何见之有？”王绾淡淡回了一句。
“皇帝陛下，诸位大臣，”姚贾在空阔处，时而面对帝座，时而面对群臣，雄辩之风不下顿弱，“历经战国，天下大势已成两种治式：封建诸侯为一道，郡县统治为一道。今丞相持论根基，唯在地理之远近，平乱之难易。如此，姚贾敢问丞相：天下统一，一朝两治，政出多门，纷纭不定，图乱乎

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