三、堑山堙谷 穷燕极粤 帝国大道震古烁今

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丞相几句疑问，及至全部将天下道路解说明白，雄鸡长鸣已经在茫茫飞雪中回荡了。
郑国勘定的天下大道四百余条，由低至高，分作四大层级分别整合：
第一大层级：郡县官道三百九十余条。
此时所谓郡县官道，是原来山东六国的既定官道。就实而言，这些官道大体尚能通行。然由于道路没有定制，车轨没有定制，六国灭亡前的十余年里，几乎没有一国整修过道路。到秦统一后，山东郡县的道路状况，已经很是混乱了。若非更大的改制事端一个接着一个，天下早已怨声载道了。唯其如此，郑国给郡县官道确定的盘整方略，是十六个字：路政统合，路通车通，断路连接，车路合一。路政统合，以指道路工程与道路管理结合，路通车通。管理法度，以车同轨为轴心，改车的同时，也要改路——拆毁种种战时路障，取缔种种战时关卡，务求车行天下而没有人为路障。断路连接，是修补各国战时阻敌而毁却的道路。此等情形，在战国末世极为严重，诸多道路事实上在战事过后，已经成为壕沟壁垒，一路不通者十之八九。
凡此等等改制建制，一律由国府统一督导，由各郡县自行修复疏通，并依法建立路政法度。如此方略整合之后，郡县官道方能纳入天下大道之网。仅是开始这一大坨，皇帝便听得皱起了眉头：“琐细繁难，朕看只有丞相府揽得这摊子。”“好！臣交冯去疾领事。”李斯欣然领命了。
第二大层级：内史郡通外官道十二条。
内史郡，是老秦国故土的轴心部分，以关中为根本。从郡县划分而言，老秦故土从北到南，划作了九原郡、上郡、北地郡、太原郡、陇西郡、内史郡、汉中郡、巴郡、蜀郡、河内郡、河外郡，共计十一郡有余。然从道路修筑而言，内史郡是帝都京畿所在，是所有大道的出发点与归宿点。是故，内史郡官道，是打通关中与老秦本土各郡，也同时兼通天下的主要大道，但不包括驰道、直道两大最高等级，共计十二条：
其一，泾水道：咸阳起点，北越泾水，经义渠，抵达北地郡全境。
其二，汧水道：咸阳起点，西过陈仓，进入陇西郡南部。
其三，渭水道：咸阳起点，沿渭水河谷北岸西进，直抵陇西临洮。
其四，子午道：咸阳起点，正南入子午谷，抵达汉中郡，全程千余里。
其五，灙水道：关中骆峪山口起点，沿南山穿行，抵达汉中郡灙水。
其六，褒斜道：关中郿县起点，由斜水河谷口南下，接续褒水河谷，以河谷故道为根基拓宽，抵达汉中郡治所，全长五百余里。褒斜道是周人开拓的古道，历经秦惠王时伐巴蜀拓宽。此次再度拓宽，其一大半由栈道构成。
其七，陈仓道：关中西部陈仓关起点，南下大散岭，沿故道水（嘉陵江上游）河谷越南山（秦岭），再入褒水河谷，抵达汉中。陈仓道是关中通蜀道路的北段，其路途迂回，距离稍远，但坡道稍缓，易于车马行走。十几年后刘邦“明修栈道，暗度陈仓”，即此陈仓道也。
其八，金牛蜀道：咸阳起点，进入蜀郡。此道北段乃陈仓道、褒斜道；自汉中郡开始，进入蜀郡段，称金牛道。其名称，源于秦惠王时张仪的金牛赚蜀五丁开路的传说。蜀道也是故道，一体纳入整合拓宽。
其九，巴山道：咸阳起点，进入巴郡之山道。因此道南经大巴山，又经米仓山，后世称为米仓道。此道原本久有商旅踩踏，已形成行人山道，此次整修为栈路结合的坚实山道。
其十，白水道：陇西郡上邽起点，进入蜀郡。因陇西牛马兽皮与蜀中米盐多有交换，商旅之路日见迫切，故勘定此道。从上邽（天水）南下，沿白水河谷越南山（秦岭），直入蜀中。
十一，蒲津道：关中栎阳起点，通往河东地区。经下邽，过洛水，越过少梁山地，再过大河蒲津桥，抵达河东蒲坂。这是一条战火连绵的古道，

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